周法 | 旅行社“私人訂制”公款旅游，多起違規(guī)旅游案例被通報

駕駛公車前往重慶培訓(xùn)，怎么會報銷市內(nèi)交通補助?一場培訓(xùn)，為何繞道去了2處景點？說培訓(xùn)4天，但為什么前后花了11天？

假借培訓(xùn)考察之名，行公款旅游之實。老百姓納稅的錢本該被用在實處，卻這樣被某些心懷不軌的貪官污吏糟蹋。

國家自然不會允許這些蒼蠅老虎肆意妄為。

在近期發(fā)布的黨紀(jì)政務(wù)處分通報中，多人因曾接受影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游活動安排被予以處分。浙江省政協(xié)原黨組成員、副主席朱從玖嚴(yán)重違紀(jì)違法被“雙開”，其多次接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請和旅游活動安排;四川省干部函授學(xué)院(四川文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院)原黨委書記王仲明被開除黨籍，其接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游活動安排……

出門旅游，決不能踩著紀(jì)律規(guī)矩的紅線出發(fā)。二十屆中央紀(jì)委二次全會要求，要緊盯改頭換面問題，針對借培訓(xùn)考察之名公款旅游等行為，加大查處問責(zé)力度。

但涉案單位、人員、旅行社等層層“包裝”、分工配合，表面上很難看出審批手續(xù)、報銷程序的問題，隱蔽性、迷惑性很強。

那么，公款旅游有什么表現(xiàn)？如何進行糾治？本期周法，國家旅業(yè)將同各位讀者一起探討。

典型案例

4天培訓(xùn)變身11天旅游

“駕駛公車前往重慶培訓(xùn)，怎么會報銷市內(nèi)交通補助?”

在江蘇省淮安市金湖交通投資有限公司開展巡察時，下屬金湖公交公司的一張差旅費報銷單引起了金湖縣委第二巡察組的注意。巡察組隨后將該問題線索移送縣紀(jì)委監(jiān)委進行核查。

據(jù)中國紀(jì)檢監(jiān)察報報道，2020年9月22日至25日，金湖交投公司組織相關(guān)人員在重慶參加某培訓(xùn)。收到通知后，金湖公交公司綜治辦主任張某某提議:“提前幾天出發(fā)，順路找?guī)讉€景點逛逛。”

距離培訓(xùn)開始還有5天，金湖交投公司黨支部書記欣某某一行7人就駕駛公車從金湖縣出發(fā)。

途中，張某某又提出“只要不耽誤培訓(xùn)，建議繞道去湖南張家界游玩”。征得其他人同意后，他們于9月18日晚驅(qū)車抵達(dá)張家界，次日在天門山國家森林公園游玩一天后才前往重慶培訓(xùn)點。

培訓(xùn)結(jié)束后，他們又繞道前往湖北恩施大峽谷風(fēng)景區(qū)游玩，直到9月27日中午回到金湖。

就這樣，一場為期4天的培訓(xùn)，繞道去了2處景點，前后花了11天。

“借培訓(xùn)等公務(wù)出差打掩護、‘繞道游’，事后他們又用虛增住宿費、違規(guī)報銷交通補助等方式套取公款沖抵旅游費用，這是典型的違規(guī)公款旅游。”金湖縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任周永銀說。

2023年7月，欣某某因違反中央八項規(guī)定精神，還存在其他違紀(jì)問題，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，其他6人分別受到相應(yīng)處分，違紀(jì)違法資金被予以收繳。

深陷圍獵

利益交換、請托辦事

特權(quán)思維滋生特權(quán)行為

違規(guī)接受管理和服務(wù)對象旅游活動安排，本質(zhì)是特權(quán)思想滋生特權(quán)行為，甚至隱藏權(quán)錢交易。

“如果說公款旅游是‘蹭公家之便’，那接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游活動安排則是‘揩私人之油’。”浙江省開化縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任黃震說，一些黨員干部與管理和服務(wù)對象親清不分，主要表現(xiàn)為借公務(wù)之機違規(guī)旅游并安排有業(yè)務(wù)往來的企業(yè)或個人報銷費用，或者違規(guī)接受管理和服務(wù)對象旅游活動安排。

借旅游之名，行權(quán)力尋租之實。一些人甘愿充當(dāng)公職人員游山玩水的“皮夾子”，必然有所圖；公職人員明知用心還接受，必然有深陷“圍獵”的可能。

湖南省衡陽市政協(xié)原黨組書記、主席廖炎秋就是典型。他曾與私營企業(yè)主到西藏、四川、黑龍江等地游玩，相關(guān)費用均由私營企業(yè)主承擔(dān)，廖炎秋則利用職權(quán)或影響力為其“提籃子”打招呼、謀取利益。

“表面上看沒花公家一分錢、全由管理和服務(wù)對象買單?？缮钏技?xì)想，他們之所以愿意提供‘免費午餐’，無非就是看中了領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力?！备＝ㄊB門市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，接受他人安排的旅游，本質(zhì)上也是變相接受他人財物的行為，將本應(yīng)該由自己支付的費用轉(zhuǎn)嫁到管理和服務(wù)對象身上。這種轉(zhuǎn)嫁只是收受財物方式不同，改變不了收受錢財?shù)膶嵸|(zhì)。

“四風(fēng)”和腐敗問題相互交織，違規(guī)接受管理和服務(wù)對象旅游活動安排暗藏由風(fēng)及腐、風(fēng)腐交織的廉潔風(fēng)險。

“我們堅持把風(fēng)腐同查同治理念貫穿監(jiān)督檢查、審查調(diào)查全過程?！焙幽鲜〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，“針對接受管理和服務(wù)對象旅游活動安排背后往往存在利益交換、請托辦事等腐敗問題這一特點，把‘風(fēng)必查腐’‘以案看風(fēng)’相結(jié)合，斬斷由風(fēng)及腐鏈條。”

揮霍浪費

公私界限模糊

紀(jì)律規(guī)矩意識淡薄

黨中央對從嚴(yán)處理違規(guī)旅游的態(tài)度旗幟鮮明，對禁止違規(guī)旅游的紀(jì)律要求一以貫之。

早在2003年版的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中，就將“用公款旅游或者以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展等名義用公款出國(境)旅游的”列為違紀(jì)行為。

2018年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零五條，對違規(guī)公款旅游作出了更為全面的認(rèn)定。2020年6月20日公布的《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》又進一步明確了公職人員接受、提供可能影響公正行使公權(quán)力的旅游等活動安排的相關(guān)處理規(guī)定。

“公款旅游反映出一些黨員干部公私界限模糊，紀(jì)律規(guī)矩意識淡薄，對黨中央三令五申的鐵規(guī)矩、硬杠杠視而不見。這不僅揮霍浪費了公共財產(chǎn)，更抹黑了黨和政府及黨員干部在群眾中的形象?！敝貞c市開州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任劉海平說。

浙江省玉環(huán)市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任趙艷認(rèn)為，在發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定隱形變異的違規(guī)旅游問題方面，要緊盯公款、公權(quán)、公務(wù)三個關(guān)鍵點，重點對旅游報銷錢款來源、是否改變行程、是否占用公務(wù)時間、是否存在利益輸送等進行綜合研判，精準(zhǔn)區(qū)分違規(guī)旅游事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度，提高案件查辦質(zhì)效。

在處置違規(guī)旅游問題方面，河南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，要聚焦審批決策、財務(wù)報銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查清事實、厘清責(zé)任，對帶隊領(lǐng)導(dǎo)、參與人員作出精準(zhǔn)處理，責(zé)令退賠相關(guān)費用，并視情追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對存在應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后不處置不報告等情形的，也應(yīng)視情對有關(guān)人員追責(zé)問責(zé)。

手段翻新

違規(guī)旅游改頭換面

精準(zhǔn)識別難度增加

隨著糾治“四風(fēng)”工作持續(xù)深入推進，明目張膽的公款旅游得到有效遏制，但巧立名目“借殼游”、更改行程“繞道游”、增加人數(shù)“搭車游”等隱形變異的公款旅游問題仍有“市場”，且手段翻新、日益隱蔽。

他們有的借公務(wù)外出之機改變行程，或延長時間借機旅游；有的借參加下屬單位、國有企事業(yè)單位組織的考察活動之機旅游。

2021年6月，浙江省玉環(huán)市坎門街道水龍村在組織黨員赴三門縣開展黨員活動中，未按街道黨工委審批意見，擅自改變行程，到三門縣蛇蟠島的海盜村、野人洞等與活動無關(guān)的景區(qū)游覽。2022年12月，水龍村黨支部書記陳某某受到黨內(nèi)警告處分。

他們有的以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、招商參展等為名變相公款旅游。

2020年9月，安徽省蕪湖市城市管理局行政執(zhí)法督察支隊副支隊長朱某帶隊，一行9人以學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房建設(shè)等領(lǐng)域行政執(zhí)法工作為名赴福建廈門游玩，產(chǎn)生的相關(guān)費用在單位報銷。2022年12月，朱某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，相關(guān)違紀(jì)資金予以收繳，其他相關(guān)人員分別受到相應(yīng)處理。

今年2月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委曾公開通報借培訓(xùn)之名組織公款旅游典型問題，揭露了交通運輸部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司原副司長彭付平、安全監(jiān)察處原副處長陳佳元，國家衛(wèi)生健康委干部培訓(xùn)中心紀(jì)委原書記張智(時任培訓(xùn)中心主任助理兼培訓(xùn)三處處長)等人分別聯(lián)合社會培訓(xùn)公司，以培訓(xùn)為名大規(guī)模組織參訓(xùn)學(xué)員公款旅游等問題。

從支付方式上看，有的虛報出行記錄、編造虛假外出考察記錄等套取公款旅游;有的由下屬單位等支付費用旅游;有的將違規(guī)需求告知旅行社等第三方，“私人訂制”行程方案，將違規(guī)旅游包裝成看似合理的考察方案，費用由旅行社先行墊付、后由相關(guān)單位報支。

湖南省懷化市應(yīng)急管理局原黨組書記姚某組織該局干部職工前往外省開展黨建活動，并到旅游風(fēng)景區(qū)游玩。該局有關(guān)人員要求承辦此次活動的某旅游公司提供一份只涉及紅色教育、不含旅游景點的虛假活動方案及相應(yīng)發(fā)票，以此報銷違規(guī)費用7.13萬元。

“違規(guī)旅游問題出現(xiàn)，與一些黨組織落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力密切相關(guān)。有的對黨員干部日常教育管理監(jiān)督寬松軟，談心談話、約談提醒等制度不落實，領(lǐng)導(dǎo)干部默許甚至帶頭搞違規(guī)旅游。有的單位執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)、審核審批流于形式，致使違規(guī)旅游費用順利報銷。”浙江省杭州市錢塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任金濤認(rèn)為，各級黨組織應(yīng)持續(xù)加強教育引導(dǎo)，樹立廉潔奉公、公私分明的鮮明導(dǎo)向，并嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，建立健全公務(wù)出差審批制度，從嚴(yán)控制出差人數(shù)規(guī)模和經(jīng)費支出，堵塞誘發(fā)公款旅游問題的管理漏洞。

違規(guī)旅游敗壞黨風(fēng)政風(fēng)、損害黨和政府形象，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)緊盯違規(guī)旅游及其隱形變異新動向，科學(xué)精準(zhǔn)靶向糾治，針對各種違規(guī)旅游行為，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，防止違規(guī)旅游老問題復(fù)燃、新問題萌發(fā)、小問題坐大。