劉世錦：穩增長重在挖掘結構性潛能

4月23日，2022中國旅游科學年會在京召開。本屆年會以聚焦“旅游人才建設與青年人才培養”為主題，由中國旅游研究院主辦、攜程集團協辦。全國政協經濟委員會副主任、劉世錦研究員做主題發言，題為“穩增長重在發掘結構性潛能”。以下為發言全文：

尊敬的胡部長，尊敬的各位領導、各位嘉賓，大家早上好！這次會議是中國旅游科學年會，是旅游界學術共同體的盛會，有機會參會，與大家學習和交流。

剛才胡部長展望了旅游業發展的前景，前景是光明的，特別強調了人才培養的重要性和基本戰略，我從中深受教育。借此機會談談怎么看目前的經濟形勢，這個也是大家比較關心的。

我講的題目是《穩增長重在發掘結構性潛能》，大的背景大家都清楚，受疫情的沖擊已經將近三年時間，由于我們實行了正確的防疫政策，特別是中國經濟內在增長動能和韌性，我們在過去兩年的時間里面GDP增長速度平均達到5.1%，在全球范圍之內名列前茅。還有一個數據，去年一年中國的GDP總量按照現價美元計算的話，從14.7萬億美元增長到17.7萬億美元，整整增長了3萬億美元，用現價美元計算增長了20%。這件事情在中國歷史上沒發生過，全世界歷史上幾乎也沒有發生過。我們的成績還是相當顯著的。

今年政府提的增長目標是5.5%，這是在高基數基礎之上的中高速增長。中國經濟目前的潛在增長水平大概是5%—5.5%，5.5%的增長速度是潛在增速比較靠上的部分，通俗地說就是要踮起腳尖蹦一蹦才能實現的目標，這是今年的任務。去年上半年經濟增長符合預期，下半年經濟出現比較明顯的回落，就是減速，三季度降到4.9%，四季度是4%。前幾天公布了今年一季度的經濟增速是4.8%，客觀來講低于預期。

去年年底召開的中央經濟工作會議對經濟面臨的下行壓力，面臨的困難局面并沒有回避，講了三重壓力，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱。給大家看兩個數據，去年下半年經濟為什么減速，減速到什么程度？黃線代表投資，藍線代表消費，包括旅游業在內的消費確實在下行，但是下行更大的是投資。國家統計局公布的指標是現價累計同比，還屬于正增長，如果用當月同比，從去年7月份開始，固定資產投資實際上已經是負增長，到11月份負增長幅度相當大。除了2020年疫情剛開始的第一季度下降的幅度之外，以前沒有下降過這么大。投資是拉動中國經濟增長的第一位動力，其中兩個重要的投資，房地產投資從7月份開始出現負增長，基建投資從去年4月份開始出現負增長。房地產、基建聽起來離旅游業比較遠，實際上很多旅游需求和這個是相關的。

經濟下行的原因是什么？疫情首當其沖，包括現在也處在一個重要的關口。上海現在是怎么一個情況？正在和奧密克戎病毒做斗爭。去年7月份以后出現了拉閘限電等情況，中央糾正了。我們要實現“雙碳”目標，但不是用這個辦法來實現“雙碳”目標。供應鏈的沖擊，像上游原材料限產漲價，缺芯、缺柜、缺工。疫情對接觸性消費的影響，剛才胡部長特別講到，旅游業過去兩年時間遭遇到的沖擊，應該是多年未有的；旅游屬于接觸性消費，首當其沖。從消費來講，一般認為包括旅游業在內的接觸性消費、服務消費下降幅度比較大，確實如此，商品消費應該不會下降幅度太大。但我們實際觀察到，商品消費在去年下半年以后比服務消費下降幅度還大，原因何在？低收入人群收入不足，相當一部分低收入人群手停口停，消費受到影響。過去兩年經濟增速還能到5.1%，出口立下第一位功勞，是超預期的。當全球經濟逐步恢復常態以后，出口也會恢復常態，一般很難超過5%。前些年出口曾經出現過負增長。

投資的下行既有短期因素，但是也有一些中長期原因。中國的基建一直是政府穩增長的抓手，但是現在到各個地方去看，搞基建面臨兩個問題，一個是缺錢，一個是缺項目。缺錢是什么原因？包括中央發地方專項債，有時候地方政府也不是那么積極，為什么？地方隱性債務負擔已經比較重了。缺項目，好的項目，能賺錢、現金流好的項目不多了，這都反映了基建行業有效投資需求是在下降的。

房地產投資在過去兩年時間對中國穩增長起了很大作用，我們講韌性很強，但從去年下半年開始出現負增長，最近有所回升。從中國房地產實際需求的角度來講，大概在幾年前就已經出現了歷史需求峰值。最近幾年之所以還不錯，因為都市圈城市群帶動了一部分需求。房價不是什么地方都漲，鶴崗沒漲，深圳在漲，杭州在漲，北京在漲，這些城市屬于都市圈城市群拉動人口增長的地方，但是這種潛力現在也到了一個平臺期。房地產這輪下來再想回到過去的水平不可能了。但是我們并不認為房地產負增長是正常的，還會保持一定的增長速度，但是百分之十幾的增長速度的時代已經過去了。它要經歷一個著陸過程，但應是軟著陸，不要硬著陸。

現在經濟低迷，下行壓力比較大，大家首先想到的是什么？呼吁最多的是什么？貨幣政策、降息降準、財政補貼，這些措施我們已經采取了。我今天特別想強調，貨幣財政政策確實能做一些事情，但是一定要搞清楚它不能做什么。中國經濟過去30多年10%左右的高速增長是靠貨幣政策、財政政策撐起來的嗎？如果宏觀政策有這種功能的話，那美國也可以是高速增長。你不能說美國貨幣政策水平就一定比中國低，坦率說我們很多還是跟著它學的。它為什么不能有中國這么高的增長速度？因為美國與中國已經不是同一個增長階段。我們之所以能有這個增長速度，我們有結構性潛能。過去30多年的高速增長結構性潛能，房地產投資、基建投資、出口等等，但是這些東西都在減速，不可能像過去那樣帶動經濟增長，下一步重點放在什么地方？

貨幣財政政策主要起一個穩定平衡作用，真正的增長動力是結構性潛能。什么叫結構性潛能？中國作為一個后發經濟體在消費結構、技術結構、產業結構、城市化進程中所具有的結構性潛能，現在人均收入過了1萬美元。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，到2035年中國要達到中等發達國家的人均收入水平，按現價美元算，3萬—4萬美元。由1萬美元到3萬—4萬美元，這就是我們的結構性潛能，簡單地說，就是發達國家已經做過的，我們現在正在做，而且完全有可能做的這種潛能，就叫結構性潛能。“十四五”期間乃至今后更長一段時間，我們必須要找出和中國經濟中速增長相匹配的新的結構性潛能。

什么是新的結構性潛能？我們提出“1+3+2”結構性潛能框架。所謂的“1”就是以都市圈城市群發展為龍頭，為中國經濟下一步中速高質量發展打開空間。我們做過測算，中國經濟今后一些年百分之七八十的增長都在都市圈城市群范圍之內。今天不可能展開講，我就講三點。首先，大家注意觀察，房價在什么地方漲？第二，中國人口流動到什么地方去？第三，中國的創新發生在什么地方？這都是和都市圈城市群發展直接相關。

所謂“3”是指在實體經濟方向，補上我國循環經濟過程中的三大短板，補短板講了很多年，現在補新的三大短板。第一，基礎產業效率不高。包括能源、交通、物流、金融等等，基礎產業領域還不同程度存在行政性壟斷，效率不是那么高。第二，中等收入群體規模不大。中國中等收入群體有4億人，我們提了一個目標，能不能到2035年再翻一番，達到8—9億人口，這樣我們的消費、投資、經濟增長才能上的去。其中旅游最多的就是這部分人。第三，基礎研發能力不強。這些年講卡脖子，卡在什么地方？直接看到的是不少具體技術，深層的是源頭創新。在科學前沿，我們能不能出諾貝爾獎級的科研成果？相信我們一定會出來，其實我們也不一定非要拿那個獎，關鍵是那個水平的研究你應該有。我們還是有相當大的距離。三個大的短板怎么能夠補上很重要。

所謂“2”是以綠色經濟和數字發展為兩翼，不僅僅是中國，歐盟講疫后復蘇，兩大支柱也是數字經濟和綠色發展。中國在這個領域當中是后來者。與過去不同的是，在數字經濟和綠色發展領域，我們有些地方在跟跑，有些地方已經是并跑甚至領跑，這是過去沒有的情況。我們應該把這個優勢利用好。

“1+3+2”的結構性潛能，通俗說就是一個龍頭引領，補足三大短板，兩個翅膀賦能。為了釋放這些潛能，應該搞一些什么樣的改革或者政策調整？我就點點題，不具體展開講。

人口流動，特別是農民工進城。一些農民工，包括今天咱們會場中午吃的飯菜是誰種的，飯是誰做的，現在離了農民工行嗎？有人可能在這兒工作幾年十幾年，問他今天晚上住在哪兒？能不能給這部分人一個比較體面的、過得去的居住條件，還有戶籍問題能不能解決。

都市圈范圍內農村集體建設用地入市，農民宅基地向集體組織外部流轉，這些問題能不能做一些探索？這個問題一直有爭議。十八屆三中全會講得很清楚，農村集體建設用地和國有土地同價同權同等入市，宅基地總的方向還是要探索逐步流動起來。有些人擔心宅基地流動以后，有些農民拿上這個錢喝酒，晚上住在哪兒？沒地方住了，這個社會還穩定嗎？還得有一塊地。這個觀念放在十年前是對的，土地是農民安身立命的最后一塊陣地，具有社會保障的功能。但是我們現在社會保障體系已經建設起來了，已經有比一塊土地保障更好的辦法。土地流轉獲取的收益，應首先解決相關農村人口的社保問題，包括安居房問題，即使他把酒喝了，晚上也有地方住，其實那種人很少，100個人里面就一兩個，其他人不會干這個事的。問題是你讓它流轉起來以后，農民的收入能夠增加，特別是很大一塊財產收入，同時推動城鄉互動、融合發展。

都市圈城市群的軌道交通建設。什么叫做都市圈？在核心城市周邊建上幾十個甚至上百個小城小鎮，可以用軌道交通連接起來，將帶動一部分基建投資和房地產投資。

數字技術潛能也比較大，怎么與實體經濟相融合，要探討一些具體的應用場景。我注意到旅游業中的線上旅游，用3D技術讓你身臨其境，能在線上看，不到現場去，對旅游業到底是有利還是不利？旅游行業是線下服務、現場服務。線上一看這么好，到現場去感覺肯定還是不一樣的，也許會增加它的吸引力。剛才胡部長講得非常好，到了陜西以后，涇渭分明就不是書上的詞，而是身臨其境，數字技術在這方面大有可為。還要推動數字創新，數據的產權保護和利用。最近全國政協正在搞這個研究，大家關心數據流通中的數據安全問題，怎么解決好？現在有隱私計算技術，兼顧數據的安全和利用，推動數據資源的流通和優化配置。

擴大消費方面，基本公共服務要保基本，市場化高質量供給上水平，包括旅游提升消費水平，推動商品消費和服務消費的轉型升級。實施中等收入群體倍增戰略，重點通過提升人力資本，推動更多的低收入人群進入中等收入群體。

關于地方政府的發展目標，今天在座的線上有很多地方的同志，我以為要適當做一些調整。

過去很關注總量指標，以后更多關注人均指標，特別人均收入過了1萬美元以后，要講人均GDP、人均可支配收入、人均產出、人均消費等這些指標。

將物質資本投資轉向人力資本投資。消費越來越重要，包括旅游消費，在認識上要有一個轉變或提升。以后把這個消費可以理解成另外一種類型的投資，什么投資？人力資本投資。過去一講消費，溫飽問題沒解決，吃飽了再說。現在吃飯問題基本解決了，向更高的水平提升，提升人力資本。比如旅游業，到各個地方以后，有些人可能就變成投資者，至少長長見識。旅游業實際也在培養人力資本。胡部長剛才講培養人才，這本身也是人力資本提升，把旅游業的人才培養起來，然后再去發展旅游業，更多人參與旅游，那是在培養全社會的人力資本。

我們以前比較注重一些數量的指標，以后要關注結構性的質量指標，比如技術含量、生產力、碳排放、基本公共服務等與高質量發展相適應的指標體系。

謝謝各位！

本文根據大會速記稿整理

作者 | 劉世錦

來源 | 中國旅游研究院（文化和旅游部數據中心）