戴斌：旅游高質量發展 市場演化與政策選擇

      2019年9月19日，由世界旅游聯盟（WTA）主辦，世界旅游組織（UNWTO）、世界銀行（World Bank）、世界旅游及旅行業理事會（WTTC）、歐洲旅游委員會(ETC)、世界旅游經濟論壇（GTEF）、亞太旅游協會(PATA)合辦，杭州市蕭山區人民政府承辦的“世界旅游聯盟?湘湖對話”，在杭州市蕭山區開元名都大酒店正式開幕。本次大會定位為由世界旅游聯盟主辦的國際旅游業高層論壇，旨在搭建全球旅游業互聯互通、共享共治的國際平臺，引領旅游業成為創造美好生活和美好世界的重要動力。

      在大會上，中國旅游研究院院長戴斌發表了題目為《旅游高質量發展：市場演化與政策選擇》的演講。

      作為長期從事中國旅游業研究的學界專家，戴斌從新時代、新環境下提高旅游高質量角度出發，從多個方面和與會嘉賓就“旅游高質量發展：市場演化與政策選擇”這一主題進行了分享。

      中國旅游業數據增幅明顯

      戴斌以權威數據分析：從上半年的數據來看，國內旅游人次達到30.8億人次，國內旅游收入2.78萬億元，再創歷史新高，同比增長8.8%和13.5%。出境旅游8129萬人次，同比增長14%，入境旅游人次和收入也均有5%的增長。游客滿意度達到80.15分，同比增長3.77%。值得關注的是，隨著生活水平的提高和大眾旅游的快速發展，國民大眾的精神需求不斷升級，文化成為滿足人民美好生活向往的重要支撐。

       中國旅游研究院（文化和旅游部數據中心）的專項調查顯示，上半年，超過八成的受訪者參加了文化體驗活動，25%以上的游客體驗過博物館、美術館、文化館、科技館等文化場所；51.78%的受訪者認同“文化消費能提高生活質量和幸福感，比衣食住行更重要”，而38.74%的受訪者認為“文化消費屬于生活必須品，跟衣食住行同等重要”。數據的背后是國民觀念的變遷：旅游已經進入了國民大眾的日常生活，文化消費和精神需求已經成為生活質量的關鍵指標，游客在異國他鄉既要欣賞美麗風景，也要體驗美好生活。

      旅游高質量發展是以人民為中心的國家旅游發展戰略

      旅游高質量發展同時也是全面建成小康社會新階段的根本要求。據戴斌介紹，從數據來看，中國仍然處于“大基數、穩增長、低消費”的大眾旅游初級階段，觀光仍然是國民旅游的基本市場，景區景點仍然是大眾旅游的剛性需求。

      旅游高質量發展是產業轉型升級的必然選擇

      旅游高質量發展同時也是新舊動能轉化和國家治旅體系現代化的必然選擇。戴斌分析，盡管在市場、產業和法治化方面出現了一些可喜的變化，但目前旅游產業的發展動能和發展模式還存在一些不足。

      以山山水水、歷史人文為主的傳統資源和發展動能“大而不優”，以資本、科技應用、文化創意和創業創新為代表的新動能“勢強能弱”。全域旅游、旅游發展基金、人工智能、大數據、5G 4K、文化創新、遺產活化等仍然處于概念導入階段，鮮見現象級的產品、服務和企業品牌。在入境旅游市場上，中國夢所代表的經濟社會發展成就還沒有成功轉換為新動能，主推的仍然是延續多年的“京西滬桂廣”傳統線路。各地發展旅游的模式還是旅游發展大會、招商簽約、做規劃、發文件、整頓市場、層層動員、層層考核的傳統做法，市場主體建設、目的地宣傳推廣和游客滿意度提升等克難攻堅的任務仍然沒有質的進展。

      隨著國家機構和行政體制改革的推進，旅游市場主體的建設和發展新動能的培育必將提升到更高的戰略擺位。文化和旅游系統、旅游產業和社會各界對這一觀點將會有越來越多的共識，并將為之而努力：沒有充滿生機和活力的強大市場主體，就不可能有新時期旅游業的高質量發展。

      未來，國家將在制度、技術、教育、人才、行業組織等方面，為市場主體提供廣闊的發展空間。依托智慧城市、鄉村旅游和公共文化的發展，面向散客的“管家式”云服務技術集成、連接鄉村旅游供求并促進市場轉化、豐富夜間旅游和景區感知的數字化等關鍵共性技術將會獲得更多的公共投入和商業資源。大集團主導、中小企業專業化運營、小微創新企業日趨活躍的新型旅游產業格局正在形成。

      旅游高質量發展有助于文化和旅游融合發展

      旅游高質量發展同時也是市場主體深融合、廣融合、實融合的內在動力。文化和旅游部組建以來，先后確立了“能融則融，宜融盡融；以文塑旅，以旅彰文”的工作思路，提出了旅游融合發展進程中的意識形態、生產安全和可持續發展的要求。有理由相信，通過與文化的深融合、廣融合、真融合、實融合，促進旅游業的高質量發展的基本指導方針在未來五年只會加強，不會削弱。在此進程中，“從經濟入，從文化出”將會成為旅游發展的新理念，文化和旅游融合的新實踐。

      旅游業高質量發展有益于旅游領域實施更大范圍對外開放

      旅游業高質量發展同時也是展開更加廣泛國際合作的國內支撐。中國將在旅游外交領域繼續推進行之有效的旅游年、ADS 、中美旅游峰會、中意文化交流、中俄人文交流等雙邊合作機制的創新升級，務實推進中日韓、中蒙俄、中國—東盟旅游、中國—太平洋島國等旅游部長會的旅游合作機制；也會注重“一帶一路”峰會、亞洲文明對話、亞太經合組織、上海合作組織、亞信會議、G20等多邊合作框架下的旅游平臺的搭建。在加強與世界旅游組織、世界旅游與旅行理事會、亞太旅游組織合作的同時，政府和業界將積極發揮中國發起成立的世界旅游聯盟、世界旅游城市聯合會、世界山地旅游聯盟的作用，從而為中國游客的出行、企業的成長和旅游業的發展營造更加有利的國際環境。

      戴斌認為：國之交在于民相親，民相親在于常來往。人民對人民的交流與對話是國家交往的民意基礎，特別是好鄰居要常來往。國家之間的政治互信和戰略互動，是世界和地區旅游業繁榮發展的可靠保障。

      目前中國正處于脫貧攻堅決勝的關鍵階段；從全球范圍看，還有數以億計的貧困人口。旅游高質量發展，也意味著旅游業要在減貧方面做出更大的貢獻；同時，旅游減貧本身也要走向更高質量的發展。

       旅游促進減貧的產業植入和文化建設

      同時，戴斌還將作為發布人，代表世界旅游聯盟和中國旅游研究院聯合課題組，正式發布《世界旅游發展報告（2019）》。戴斌根據報告向與會人員介紹，研究表明：在政府、公共部門和以中國旅游集團、攜程、萬達等為代表的旅游企業的推動下，旅游業繼續在中國和世界的減貧事業中扮演重要角色，發揮了更加積極的作用。通過將旅游業發展成為一個當地大部分人口都能參與的產業，并進一步延伸旅游產業鏈條，融合帶動相關產業發展，是很多地方脫貧致富的典型經驗。事實證明，文化投入不是地方的財政負擔，而是旅游、經濟和社會發展的內生驅動力。

      戴斌最后向大會呼吁：“在旅游業走向高質量、融合和可持續發展的今天，全世界旅游人團結起來，為促進減貧、促進和平和促進發展而努力奮斗！”