梁建章：解讀三胎新政

2021年5月31日，中共中央政治局召開會議，決定進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。

我認(rèn)為，雖然三孩政策相比二孩政策是一個進步，但其實應(yīng)該直接全面放開并鼓勵生育，而不是僅僅放開三孩，因為中國的生育率已經(jīng)遠遠低于更替水平了，其他國家例如日本在比中國現(xiàn)在的生育率還要高的時候，早已出臺鼓勵生育的政策。

我預(yù)計放開三孩對提升生育率的效果很小。按照其他國家的一些數(shù)據(jù)來看，有一些低生育率的國家，比如日本、韓國，如果僅僅算三胎而不算生四胎及以上的話，一般來說只是生一胎的人的20%至30%。因為中國的養(yǎng)育成本還是比日本更高，生育率也比日本更低。所以，生三胎的人應(yīng)該比日本更少，生一胎的家庭里面可能不到20%會生三胎。這樣算下來，也就是一年生三胎的孩子數(shù)量大概一百多萬個。但這一百多萬個孩子并不是開放三胎后的增量，因為其中有很大一部分已經(jīng)是“超生”了，或者說已經(jīng)包含在去年1.3的總和生育率里面了。所以，現(xiàn)在僅僅放開三胎帶來的增量遠遠沒有一百萬，每年最多增加幾十萬個孩子。

盡管三孩新政對提高生育率的效果并不顯著，但其標(biāo)志性卻是非常有意義的，因為預(yù)示著生育政策從限制生育向鼓勵生育的徹底逆轉(zhuǎn)。我可以解讀一下新政的文字表述“提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支。要完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策…”

這些表述明確地指出了未來的一些政策方向：“住房支持”，“稅收支持”，“托育服務(wù)”，“生育休假”，“教育減負”等。這些政策方向無疑是非常正確的，我在以前的文章中都討論過具體的一些政策建議，下面我就來簡單評價一些具體的政策建議：

一“住房支持”即購房優(yōu)惠

現(xiàn)在制約育齡夫婦生育孩子的一個重要原因是高房價，這一點對大城市的工薪階層尤為明顯。現(xiàn)在的房價里一大半都是土地的價格，也就是地方政府收的稅，把這部分作為購房補貼的返回給家庭（比如說在高房價地區(qū)：一孩房價九折，二孩七折，三孩五折），并且同時增加那個地方的建設(shè)用地指標(biāo)。我們的土地政策應(yīng)該跟著人走，哪些地方有更多的人口流入，就應(yīng)該給更多住房的用地指標(biāo)，來增加供給和平抑房價。更好的政策是與鼓勵生育的政策結(jié)合起來，就是住宅供地跟著孩子走。中國的大城市并不缺地，例如上海至今還保留了1800平方公里的農(nóng)田，如果把大城市的土地更多地用來開發(fā)住宅，反而可以在全國范圍內(nèi)節(jié)省用地，因為大城市的開發(fā)密度和效率是高于小城市和農(nóng)村的。

二“稅收支持”減稅

對于二孩和多孩家庭，除了可以給與一定的現(xiàn)金補貼以外，可以減免全部或者部分的社保繳費和個人所得稅。社保實際是從現(xiàn)在工作的年輕人中收稅來撫養(yǎng)老人，那么生了孩子的家庭實際就是為未來的社保提供了稅源，所以從公平性來講，減免多孩家庭的社保等稅收是完全合理公平的。

三“托育服務(wù)”

大量年輕人不敢生育二孩甚至直接選擇丁克的重要原因之一，是看護孩子的時間和精力成本實在高昂，特別體現(xiàn)在孩子入托、入幼、入學(xué)的困難上，尤其是嚴(yán)重缺乏未滿三歲孩子的托兒服務(wù)。原國家衛(wèi)計委的數(shù)據(jù)顯示，0-3歲嬰幼兒在我國各類托幼機構(gòu)的入托率僅為4%。我們建議把0-3歲的入托率提高到50%左右，要做到這點，政府有必要直接或者牽頭興建大約大量托育設(shè)施。

四 “生育休假”

延長產(chǎn)假當(dāng)然是好事，但是要注意的是不能只讓企業(yè)還承擔(dān)成本。如果延長產(chǎn)假的成本完全讓企業(yè)來承擔(dān)，可能加劇隱形的性別歧視。我們的提議是要鼓勵企業(yè)提供女性友好的工作環(huán)境，例如對于懷孕和哺乳期的員工提倡在家辦公等。

五“教育減負”

除了幼托服務(wù)，其他方面的教育減負，是個非常重要但又是一個非常復(fù)雜的話題。教育已經(jīng)是制約生育的頭號因素，但是教育改革又是最難的。我的結(jié)論是，教育內(nèi)卷的根本原因是高考的制度，所以必須要改革現(xiàn)行的高考制度。

當(dāng)然這些鼓勵生育的政策的出臺需要一定的時間，所以，未來能否提升生育率，關(guān)鍵是要看這些鼓勵生育的配套政策是不是能夠落到實處。這次的三胎政策雖然本身能夠帶來的生育率提升非常有限，但意義重大，預(yù)示著生育政策的徹底轉(zhuǎn)變，當(dāng)然這個轉(zhuǎn)變背后是對于人口是資源還是負擔(dān)的觀念轉(zhuǎn)變。注意到新華社的消息有如下的表述：

“…實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結(jié)構(gòu)、落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢。”

這是我第一次看到官方媒體提到“保持人力資源稟賦優(yōu)勢”，這是一個鼓舞人心的觀念轉(zhuǎn)變。只要是我們不再把人口當(dāng)負擔(dān)，而是把人口當(dāng)作一種寶貴的優(yōu)勢資源來維護和培養(yǎng)，我們對相關(guān)的鼓勵生育的配套措施的落實還是比較樂觀的。雖然現(xiàn)在中國大城市的生育成本可能是世界最高的，但是如果能夠發(fā)揮出我們在制度和資源上的優(yōu)勢，還是可以解決低生育率的世界難題，維持中國的人口規(guī)模優(yōu)勢，使得中華民族和中華文明長盛不衰。