游艇自駕游進境海南免擔保

6月28日，國務院發布《關于在中國（海南）自由貿易試驗區暫時調整實施有關行政法規規定的通知》，調整實施5部行政法規的部分規定，其中包括對海南自貿區內自駕游進境游艇實行免擔保政策，以及部分行政審批權限下放等。

海南大學經濟學院副院長、海南省開放型經濟研究院院長李世杰對記者表示，游艇自駕游入境免擔保，是在落實《海南自由貿易港建設總體方案》的安排。其他的調整比如允許由外國船舶檢驗機構開展船舶入級檢驗、允許僅涉及海南自貿區港口的外籍郵輪運營多點掛靠航線業務等，實際都是涉及服務業對外開放的內容。政策調整核心思想還是對海南發展郵輪游艇服務業的支持。

調整五部現行行政法規有關規定

《通知》提出，為支持海南全面深化改革開放，推動海南自由貿易試驗區試點政策落地，國務院決定，即日起至2024年12月31日，在海南自貿區暫時調整實施《中華人民共和國海關事務擔保條例》、《中華人民共和國進出口關稅條例》、《中華人民共和國國際海運條例》、《中華人民共和國船舶和海上設施檢驗條例》和《國內水路運輸管理條例》5部行政法規的有關規定。

暫時調整實施的內容包括：

一是對中國（海南）自由貿易試驗區內自駕游進境游艇實行免擔保政策。

二是在中國（海南）自由貿易試驗區注冊企業經營國際客船、國際散裝液體危險品船運輸業務的審批權限，由國務院交通運輸主管部門下放至海南省交通運輸主管部門。由海南省人民政府制定具體管理辦法，完善落實事中事后監管措施，經國務院交通運輸主管部門同意后實施。

三是在中國（海南）自由貿易試驗區登記的中國籍國際航行船舶，允許由外國船舶檢驗機構開展船舶入級檢驗。在強化對引入外國船舶檢驗機構管理，保障國家安全、社會安全、生產安全的前提下，由海南省人民政府制定具體管理辦法，完善落實事中事后監管措施，經國務院交通運輸主管部門同意后實施。

四是允許僅涉及中國（海南）自由貿易試驗區港口的外籍郵輪運營多點掛靠航線業務。基于海南海域情況及海南國際郵輪發展狀況，在五星紅旗郵輪投入運營前，允許中資郵輪運輸經營主體在海南三亞、海口郵輪港開展中資方便旗郵輪海上游業務。由海南省人民政府制定具體管理辦法，組織相關部門及三亞、海口市人民政府依職責落實監管責任，加強對試點經營主體和郵輪運營的監管。

《通知》表示，國務院有關部門、海南省人民政府要根據上述調整，及時對本部門、本省制定的規章和規范性文件作相應調整，建立與試點要求相適應的管理制度。《通知》內容也將根據試驗情況適時進行調整。

游艇自駕游入境免擔保落地實施

前述調整中，海南自貿區內自駕游進境游艇實行免擔保政策受到廣泛關注。李世杰表示，這一政策調整實際是在落實《總體方案》的安排。《總體方案》中提出，實施更加便利的出入境管理政策。要優化出入境邊防檢查管理，為商務人員、郵輪游艇提供出入境通關便利。

李世杰表示，傳統來說，游艇進境需要繳納全額保證金，以確保不會走私，而《總體方案》已經明確，對島內進口用于交通運輸、旅游業的船舶、航空器等營運用交通工具及游艇已經實行“零關稅”正面清單管理，游艇進境擔保也就沒必要了。

事實上，民間一直在呼吁盡快落地實施游艇自駕游入境免擔保政策。去年6月海南省《中國（海南）自由貿易試驗區瓊港澳游艇自由行實施方案》出臺后，瓊港澳游艇自由行政策落地實施、8個水域臨時對境外游艇開放，成為游艇旅游由“觀光式”向“體驗式”轉變的一個新突破。

據人民網報道，瓊港澳游艇自由行政策實施后第一艘入境海南省的香港籍雙體帆船入境業務辦理時間較之前縮短了三分之二，而通過關稅免擔保政策，港澳籍游艇入境可免于繳納高額擔保金或購買保證金保險，大幅降低入境成本。

圍繞海南建設成為國際旅游消費中心的戰略定位，海南將設立游艇產業改革發展創新試驗區。鴻洲集團董事長王大富在接受媒體采訪時表示，有信心在游艇旅游中心的拉動及政府對產業配套的支持下，未來三年三亞游艇旅游出海將有望實現500萬人次。

多舉措發力海南郵輪游艇服務業對外開放

李世杰表示，其他的調整比如允許由外國船舶檢驗機構開展船舶入級檢驗、允許僅涉及海南自貿區港口的外籍郵輪運營多點掛靠航線業務等實際都是涉及服務業對外開放的內容。

何為“允許僅涉及海南自貿區港口的外籍郵輪運營多點掛靠航線業務”？李世杰向記者舉例，以往外籍郵輪不被允許經營內河航線業務。這次調整后，意味著允許掛外國國旗的郵輪可以經營海口、三亞、三沙等海南各港口間的航線業務。

《通知》中提及允許僅涉及中國（海南）自由貿易試驗區港口的外籍郵輪運營多點掛靠航線業務時，設置了一個時點前提，即：“在五星紅旗郵輪投入運營前”。

對此，李世杰認為，這是給中資郵輪發展預留了一個口子。海南已經在探索建設“中國洋浦港”船籍港，但整體來看，海南目前還不具備為包括郵輪在內的各種船舶提供便利化服務以及實施有效監管的基礎條件。所以短期內海南想在全島范圍內形成郵輪船舶注冊的規模化比較難。

“即使在后續五星紅旗郵輪投入運營后，按照海南自貿港全方位開放和支持現代服務業發展的基本思路，船舶主體經營權限等應該也不會發生根本性變化。”李世杰預計。