海南離島免稅政策第5次“升級”激發海南旅游潛能

年度免稅購物限額從1.6萬元增加到3萬元，視力訓練儀、助聽器、矯形器械、家用呼吸機等康復醫療器械納入免稅商品范圍，對島內外居民旅客實行相同免稅購物政策……12月1日，海南離島免稅“新政”正式實施。

適時出臺海南離島免稅“新政”的意義何在?將對促進海南國際旅游消費中心建設、推動海南旅游發展起到怎樣的作用?帶著這些問題，本報記者采訪了相關人士。

免稅政策再次升級

日前，財政部、海關總署、稅務總局共同發布了《關于進一步調整海南離島旅客免稅購物政策的公告》(以下簡稱《公告》)，明確將離島旅客(包括島內居民旅客)每人每年累計免稅購物限額增加到3萬元，相較之前的1.6萬元差不多翻了一倍，且消費不限次數;同時，還擴大了免稅商品的范圍，增加視力訓練儀、助聽器、矯形固定器械、家用呼吸支持設備(非生命支持)，每人每次限購2件。

據了解，此次海南離島免稅政策調整是自2011年實施至今的第5次“升級”。

對此，海南省財政廳廳長王惠平表示，政策調整后，年度免稅購物限額增加，旅客購物消費的需求可以得到更好滿足，旅客的消費潛力能進一步釋放，對海南建設國際旅游消費中心可以發揮極大促進作用。

結合實際購物情況，海南省旅游和文化廣電體育廳廳長孫穎分析，海南離島免稅商品中，女士化妝品價格非常有競爭力，免稅額度大幅提升肯定會對旅游產生帶動作用。特別是離島免稅清單中增加的醫療設備內容，將對那些準備出境參與醫療旅游的游客產生吸引力。同時，政策調整會進一步刺激本島居民出省、出國旅游。

“上述舉措是對今年4月發布的《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》的具體落實，是結合海南發展實際對海南發展的財稅支持，有助于海南打造國際旅游消費中心。”中國旅游研究院國際旅游研究所所長蔣依依認為，離島免稅、航權開放以及簽證便利化等旅游領域的改革開放，能夠服務于海南建設中國特色自由貿易港的發展目標，也能為全國旅游行業的進一步改革開放提供先行先試的發展經驗。

北京大學戰略研究所副所長竇文章認為，此次政策調整能夠以點帶面加快海南國際旅游消費中心建設。“一方面有利于更多國際商品進入海南市場、中國市場，同時讓游客享受到福利;另一方面有利于吸引國人由出境購物游轉向到海南購物游，從而直接帶動海南自然觀光、休閑度假等發展，間接帶動海南的交通運輸、住宿餐飲、倉儲物流等行業的發展。”

激發高端消費潛力

旅游購物是旅游消費中的重要一環。數據顯示，2017年，海南離島免稅店免稅品消費額為80.16億元，比2016年增長32%。今年1月至10月，海南離島免稅銷售額實現79.49億元，同比增長23%。從2011年4月20日到今年10月底，海南離島免稅累計實現銷售額385億元，超過1200萬人次旅客購買了免稅品。

蔣依依認為，此次政策提出海南島內居民將無差別享受離島免稅政策，加之“從2017年開始離境免稅對象從乘坐飛機延伸到乘坐火車離島旅客”的政策，使得海南離島免稅適用對象更為普遍，能夠在增加海南游客數量與優化旅游消費結構方面發揮重要作用。

“此次海南離島免稅政策的購物限額調整，將有力拓展海南旅游消費發展空間。”竇文章分析認為，提高購物限額可以激發海南旅游消費潛力，吸引更多國內外游客。尤其是在免稅商品清單中增加醫療器械商品有三方面作用：一是有效帶動海南醫療技術、裝備的研發;二是讓醫療旅游消費者享受到福利;三是充分將海南濱海康養度假與醫療裝備、技術有機結合，促進海南醫療旅游的服務品質提升和品牌影響力擴大。

海南同享旅行社有限公司顧問吳麗娟認為，離島免稅政策額度提升肯定會對拉動地區消費產生積極作用，“但其更深層次的內涵可能并不只在于增加旅游人次，而在于讓海南對那些具有高消費能力客群產生更大吸引力。比如，此次新政中增加的免稅醫療設備，可以吸引醫療旅游的客人。”

“近幾年，國人海外消費數額巨大，此次海南提高離島免稅額度當然可以提高海南旅游的競爭力。”資深領隊王嘉楠認為，現如今，年輕人出游時間受限，很多老人成為出游主力軍，他們到海南旅游時經常會幫家里人代購免稅商品，或者享受醫療服務，“新政”恰恰迎合了這一市場需求。

政策保障不斷優化

據了解，日前，中央全面深化改革委員會審議通過了多項方案，包括《海南省創新驅動發展戰略實施方案》《海南省建設國際旅游消費中心的實施方案》《關于調整海南離島旅客免稅購物政策工作方案》等，從創新、財稅支持、消費等方面，給予了海南極大的政策支持。此前，國務院還印發了《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》。

對于諸多政策利好，孫穎表示，“接下來，我們將進一步解讀政策，繼續加大宣傳力度，提升通關便利，拓展銷售渠道，讓更多游客能夠從政策調整中獲益。”

“離島免稅、離境退稅政策，與59國人員與郵輪團隊游客入境旅游免簽政策等相互配合，能夠發揮‘1+1>2’的效果，在吸引境外游客方面發揮積極作用。”蔣依依認為，政策的突破，加上近年來海南省健康產業的發展、會展設施的配套、旅游產品與服務的不斷創新，讓海南正朝著國際旅游消費中心的目標邁進。建議海南宣傳好已有的各類簽證、免稅等政策，根據不同市場需求提供完善服務，進一步吸引國際化旅游人才，進一步優化營商環境以吸引各類資本進入，同時兼顧旅游項目開發與生態環境的保護。

吳麗娟表示，明年1月1日《電子商務法》即將實施，代購行業將受到較大沖擊，這也將促使更多消費者愿意到海南進行免稅購物，對于拉動海南經濟將有較大作用。“海南要做好相應的服務，吸引游客多次購買，進而形成良性循環。”(記者王洋)

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